Mobilize

Em janeiro de 2010, o governo federal reuniu representantes das 12 cidades-sedes da Copa do Mundo e assinou a chamada Matriz de Responsabilidades do Mundial - um documento com os investimentos prioritários para o evento. Inicialmente, foram listadas obras de mobilidade urbana e estádios. Em julho do mesmo ano, foram incluídos os projetos para reforma e construção de aeroportos e portos.

Na época, o investimento estimado para as áreas de infraestrutura - mobilidade urbana, aeroportos e portos - era de R$ 17,7 bilhões e todos os projetos deveriam ficar prontos até dezembro de 2013. A pouco menos de 100 dias da realização da Copa, a realidade se mostra bem diferente do previsto no papel: apenas 18% das obras de infraestrutura foram entregues e o investimento caiu para R$ 14,7 bilhões - corte de R$ 3 bilhões.

Ao longo dos últimos quatro anos, a Matriz passou por diversas alterações nos projetos de infraestrutura. Em 2010, estavam previstas 50 obras de mobilidade urbana, 25 em aeroportos e sete em portos. Desde então, 29 projetos foram excluídos e 28 foram incluídos. Outros 53 projetos passaram por alguma mudança no valor ou na data de entrega.

Hoje, são 45 obras na área de mobilidade (cinco a menos que inicialmente) - sendo 10 referentes a melhorias no entorno dos estádios -, 30 nos aeroportos e seis nos portos.

Do total de 81 projetos de infraestrutura listados atualmente na Matriz, apenas 15 estão concluídos: três na área de mobilidade, 11 nos aeroportos, e um porto. Destes, somente quatro foram entregues dentro do prazo previsto. Outro dado alarmante indica que, apesar do corte de R$ 3 bilhões nos investimentos, a maioria dos projetos mantidos no documento desde 2010 teve um aumento nos custos: 36 obras ficaram mais caras, quatro mantiveram o mesmo valor e somente 13 ficaram mais baratas. Ou seja, a diminuição no valor total ocorreu principalmente por conta da exclusão de grandes projetos e não pelo barateamento das obras.

Além das obras da Matriz, os governos locais de algumas cidades-sedes também estão realizando obras independentes de infraestrutura visando o Mundial. No entanto, grande parte destas intervenções também sofre com atrasos e algumas obras entregues apresentam problemas, como é o caso de 11 projetos da cidade de Cuiabá que tiveram erros apontados em um relatório do Conselho Regional de Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (Crea).

Além das obras de infraestrutura, a construção e reforma dos 12 estádios da Copa também sofre com sucessivos atrasos e aumentos nos custos. Apenas duas arenas foram entregues dentro do prazo estabelecido pela Fifa - Mineirão e Castelão, entregues em dezembro de 2012, seis meses antes da Copa das Confederações - e o valor geral subiu 48% em comparação com o que foi previsto em 2010 (de R$ 5,38 bilhões para R$ 8 bilhões).

Até o momento, oito dos 12 estádios foram entregues (66%). A Arena da Amazônia será o nono, com inauguração marcada para o próximo domingo. No entanto, Arena Pantanal, Arena Corinthians e Arena da Baixada só devem ser concluídas entre abril e maio, a poucos dias do início do Mundial.

Para especialista, problema está na gestão

Os atrasos e o aumento de custos da maioria dos projetos de infraestrutura para a Copa refletem um grave problema de gestão, segundo o professor de administração pública da Universidade de Brasília, José Matias Pereira.

"A questão do planejamento deficitário fica muito clara na elaboração dos projetos dessas obras. Fica clara a incapacidade dos governos de promoverem uma boa gestão."

De acordo com o especialista, o problema está no próprio sistema de administração pública, que contém falhas que dificultam o a realização de projetos complexos como os investimentos para o Mundial. Ainda segundo o professor, este panorama abre brechas para situações como o desperdício de dinheiro público e a corrupção.

"Nós temos no Brasil um problema sério de gestão pública, com mecanismos que levam os diferentes níveis de governo a ficarem transferindo as pendências de um para o outro. Por culpa dos próprios governantes, a administração pública hoje não tem condições adequadas para fazer a gestão de obras dessa dimensão. Este contexto abre duas janelas perigosas: uma que pode levar ao desperdício de dinheiro público e outra que pode levar à corrupção. Começamos então a entrar em um terreno pantanoso que leva a essa situação de descrédito da administração pública diante da população", avaliou José Matias Pereira.

Governo admite dificuldades, mas garante que obras ficarão prontas

Secretário-executivo do Ministério do Esporte e coordenador do grupo de trabalho que administra a Matriz de Responsabilidades, Luís Fernandes, admite as dificuldades de gestão enfrentadas pelo governo federal nos projetos da Copa, principalmente na área de infraestrutura, que conta com investimentos federais, estaduais, municipais e privados. Segundo o secretário, são obras complexas, que apresentam diferentes problemas de planejamento e execução que afetam não apenas os projetos para o Mundial.

"É uma lista grande de obras com uma governança complexa. Envolve projetos do governo federal, dos governos estaduais e dos governos municipais. No caso da mobilidade urbana, predominantemente ações de Estados e Municípios. Então, durante a execução começam a haver problemas em algumas obras e identifica-se a necessidade de que outras sejam incorporadas... Não é um problema da Copa, é um problema do Estado brasileiro como um todo. Não vou responsabilizar um ou outro nível da Federação, mas o Estado tem que aprender a ser mais ágil", afirmou Luís Fernandes.

Com relação ao aumento de custos na maioria das obras, o secretário defende que as mudanças ocorreram principalmente porque em 2010, quando a Matriz foi assinada, os projetos ainda eram muito simples e não contavam com estimativas detalhadas de preços e materiais.

Apesar dos problemas, Luís Fernandes se disse confiante de que as obras serão entregues a tempo da Copa. Segundo o secretário, os atrasos não provocarão nenhum risco para a organização do Mundial.

O secretário também fez questão de destacar que a maior parte das obras de infraestrutura prevista na Matriz estão mais relacionadas com benefícios para a população das cidades-sedes que propriamente com a realização do Mundial.

Ainda segundo Luís Fernandes, todas as obras que foram excluídas da Matriz acabaram incorporadas no Pac da Mobilidade e devem ser concluídas depois da Copa do Mundo, mantendo assim o legado para as cidades.

Veja um panorama das obras de infraestrutura, em especial as de mobilidade urbana, da Matriz para cada cidade-sede:

BELO HORIZONTE

A capital mineira conta atualmente na Matriz com investimentos totais de R$ 1,8 bilhão em obras de mobilidade urbana e reformas no aeroporto de Confins.

Na área de mobilidade, são sete projetos, sendo que apenas um está concluído até o momento. Os demais devem ser entregues até maio. O investimento estimado para o setor é de R$ 1,4 bilhão, cerca de R$ 100 milhões menor que a estimativa da Matriz assinada em 2010.

BRASÍLIA

Estão previstos na Matriz investimentos de R$ 695 milhões em mobilidade urbana e reformas no Aeroporto Internacional Juscelino Kubitschek. Inicialmente, a capital federal ganharia um VLT (Veículo Leve sobre Trilhos) para a Copa. No entanto, a obra foi paralisada pela Justiça por irregularidades na licitação e acabou sendo retirada da Matriz. Um outro projeto - ampliação da pista de acesso ao aeroporto - foi incluído e tem previsão de conclusão para maio. 

Apesar de não estar na Matriz, o governo local promete entregar também até maio outra obra de mobilidade urbana: o BRT (Bus Rapid Transit) que ligará as cidades do Gama e de Santa Maria ao centro de Brasília. O projeto faz parte do Pac da Mobilidade e tem custo de R$ 600 milhões.

CURITIBA

A Matriz de Responsabilidades da Copa prevê investimentos de R$ 623 milhões na área de mobilidade urbana e no aeroporto de Curitiba. Em mobilidade, são 11 projetos, todos com previsão de entrega até maio. Uma das obras previstas na Matriz de 2010 acabou excluída: a construção do corredor metropolitano. 

*segundo a Infraero, aeroporto estará pronto para atender demanda na Copa, mas reforma só será concluída em 2016

FORTALEZA

A capital cearense conta com investimentos de R$ 948 milhões previstos na Matriz para obras de mobilidade urbana, no aeroporto Pinto Martins e no terminal marítimo de Mucuripe. Na área de mobilidade, são seis projetos com previsão de entrega até maio. Entre as obras estão listados três BRTs (Dedé Brasil, Paulino Rocha e Aberto Craveiro) e de um VLT (Parangaba / Mucuripe). 

*Segundo a Infraero, aeroporto estará pronto para atender demanda na Copa, mas reforma só será concluída em 2017

MANAUS

Manaus conta com previsão de investimentos de R$ 534 milhões na Matriz para obras no aeroporto e no porto. Na área de mobilidade urbana, os dois projetos previstos no documento de 2010 acabaram excluídos. Apesar de ter ficado sem obras de mobilidade na Matriz, o governo local implantará um sistema de faixa exclusiva para ônibus na principal via de acesso à Arena da Amazônia. Manaus ainda terá a reforma do terminal hidroviário, com previsão de conclusão em maio.

Rio de Janeiro

Para o Rio de Janeiro, estão previstos na Matriz investimentos de R$ 2,2 bilhões em obras de mobilidade urbana e no aeroporto do Galeão. A reforma do porto, prevista em 2010, acabou sendo excluída da Matriz e só deve ser realizada para as Olimpíadas de 2016.

Em mobilidade, o Rio conta com três projetos. O principal deles, a construção da Transcarioca, tem previsão de conclusão para este mês de março. Ainda serão feitas a reurbanização do entorno do Maracanã e a modernização da estação multimodal do estádio.